各直屬檢驗(yàn)檢疫局，各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局(市場(chǎng)監(jiān)督管理部門)，各國(guó)家資質(zhì)認(rèn)定(計(jì)量認(rèn)證)行業(yè)評(píng)審組，中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可中心：
檢驗(yàn)檢測(cè)是國(guó)家質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是國(guó)家確定的“高技術(shù)服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)”，是國(guó)務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要(2011-2020)》所明確的重要工作任務(wù)之一，是維護(hù)社會(huì)公平、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)人類和動(dòng)植物生命健康、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)發(fā)展以及維護(hù)民生的重要支撐。近年來，從全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析表明，我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展迅速，機(jī)構(gòu)數(shù)量、從業(yè)人數(shù)、檢測(cè)水平、檢測(cè)業(yè)務(wù)均有較快的增長(zhǎng)，較好地適應(yīng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，但也存在數(shù)量過多，重復(fù)建設(shè)，體制機(jī)制相對(duì)落后，“小、散、弱”現(xiàn)象依然普遍，運(yùn)行不規(guī)范、不誠(chéng)信，服務(wù)質(zhì)量欠缺等問題。未來五至十年，將是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)將獲得更為廣闊的發(fā)展空間，也必將在服務(wù)質(zhì)量提升、進(jìn)出口貿(mào)易、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮更大作用。為促我國(guó)進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、不斷提升服務(wù)質(zhì)量，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)的需求，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以深化改革、擴(kuò)大開放、鼓勵(lì)創(chuàng)新為動(dòng)力，以不斷夯實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)質(zhì)量基礎(chǔ)為宗旨，以促進(jìn)行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提升行業(yè)服務(wù)能力為主線，尊重市場(chǎng)規(guī)律，銳意改革創(chuàng)新，推進(jìn)機(jī)構(gòu)整合，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供公正、科學(xué)、規(guī)范、高效的高質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。
(二)主要目標(biāo)。
通過五年左右的努力，以檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度為杠桿，推動(dòng)業(yè)務(wù)相同相近檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)基本完成從數(shù)量、規(guī)模擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)布局和層次結(jié)構(gòu)更趨合理優(yōu)化，市場(chǎng)秩序更加公平有序，資源配置更加優(yōu)質(zhì)高效;基本完成從服務(wù)粗放型向服務(wù)品質(zhì)型和服務(wù)創(chuàng)新型的轉(zhuǎn)變，形成一批具有知名品牌的綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，為社會(huì)提供更加誠(chéng)信透明、經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)、便捷周到的檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。
二、促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
(三)促進(jìn)集約化發(fā)展，優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。
推動(dòng)將“公共檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)”創(chuàng)建納入城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相適應(yīng)，避免不同行業(yè)、不同部門的重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，避免出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)、資源閑置或利用率不高等情況;加快推進(jìn)各職能部門所屬檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的整合，集中儀器設(shè)備、技術(shù)力量，減少重復(fù)投資，提高檢驗(yàn)檢測(cè)質(zhì)量，提高工作效率。鼓勵(lì)專業(yè)、綜合檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域、交通樞紐、沿海港口、偏遠(yuǎn)地區(qū)以及消費(fèi)集中區(qū)域設(shè)立檢驗(yàn)檢測(cè)分支機(jī)構(gòu)，提供便捷的網(wǎng)絡(luò)化檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。對(duì)于設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、分公司或者多場(chǎng)所檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的，資質(zhì)認(rèn)定部門應(yīng)予以資質(zhì)認(rèn)定的便利化和評(píng)審內(nèi)容的簡(jiǎn)潔化。
(四)規(guī)模化和綜合化發(fā)展，提升資源配置效率。
支持檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)通過資本紐帶、市場(chǎng)運(yùn)作等手段，開展重組、并購(gòu)、擴(kuò)張，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集團(tuán)化發(fā)展;支持大型檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)從提供單一服務(wù)向綜合服務(wù)發(fā)展，鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測(cè)與認(rèn)證一體化發(fā)展;放開檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)咨詢、標(biāo)準(zhǔn)研制、培訓(xùn)、驗(yàn)貨、情報(bào)以及其他技術(shù)服務(wù)的制度限制;支持和指導(dǎo)國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在境外拓展檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)，為檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)“走出去”提供指導(dǎo)和幫助，積極配合國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，為檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展海外并購(gòu)、拓展國(guó)際市場(chǎng)提供便利;支持檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開設(shè)虛擬檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)和電商服務(wù)，提供一站式檢驗(yàn)檢測(cè)綜合技術(shù)服務(wù)，提升企業(yè)運(yùn)作效率和效益。支持中小檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)組建檢驗(yàn)檢測(cè)聯(lián)盟，在儀器設(shè)備、環(huán)境設(shè)施、專業(yè)技術(shù)人才、技術(shù)信息共享和儀器設(shè)備耗材采購(gòu)等方面形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，壯大發(fā)展實(shí)力。完善相關(guān)制度，充分利用大專院校、科研院所、大型企業(yè)科研設(shè)施與檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備社會(huì)開放共享的機(jī)會(huì)，建立儀器設(shè)備在線服務(wù)平臺(tái)。
(五)注重專業(yè)化發(fā)展，提升業(yè)態(tài)發(fā)展水平。
在新材料、新能源、重大裝備、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、食品安全、化學(xué)品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，支持一批技術(shù)有特長(zhǎng)、服務(wù)有特色的專業(yè)化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展，不斷滿足市場(chǎng)多樣化、個(gè)性化需求。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、新一代移動(dòng)通訊、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，加大技術(shù)儲(chǔ)備、培育力度，建設(shè)一批高水平的中國(guó)品牌檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，不斷滿足新的市場(chǎng)需求。支持傳統(tǒng)領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)積極開展技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善專業(yè)化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。扶持中小微檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本、一般性社會(huì)組織或者個(gè)人建立專業(yè)化的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，提供合法且便捷的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)服務(wù)，填補(bǔ)生產(chǎn)和生活中末端的檢驗(yàn)檢測(cè)需求。
(六)形成權(quán)威品牌，充實(shí)行業(yè)發(fā)展內(nèi)涵。
推進(jìn)《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信基本要求》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，樹立誠(chéng)信檢驗(yàn)檢測(cè)理念、營(yíng)造誠(chéng)信放心檢驗(yàn)檢測(cè)環(huán)境、加強(qiáng)社會(huì)公益公共服務(wù)、積極履行社會(huì)責(zé)任等主題，按照“政府引導(dǎo)、機(jī)構(gòu)創(chuàng)建、社會(huì)滿意”的原則，積極推進(jìn)行業(yè)品牌建設(shè)。建立健全行業(yè)品牌培育、發(fā)展、激勵(lì)、保護(hù)的政策和機(jī)制，營(yíng)造良好的品牌成長(zhǎng)環(huán)境。著力扶持、培育一批檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)質(zhì)量高、社會(huì)誠(chéng)信度高的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)成長(zhǎng)為地方或者行業(yè)品牌，并逐步向區(qū)域、全國(guó)乃至全球擴(kuò)展。提升檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)品牌意識(shí)，提高品牌創(chuàng)建內(nèi)生動(dòng)力;帶動(dòng)優(yōu)秀檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)、品牌保護(hù)，不斷提升品牌價(jià)值和形象。推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)社會(huì)承諾、誠(chéng)信聲明以及工作人員亮牌服務(wù)，提高工作透明度，打造檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，積極推進(jìn)行業(yè)品牌建設(shè)，積極圍繞營(yíng)造誠(chéng)信放心檢驗(yàn)檢測(cè)環(huán)境、加強(qiáng)社會(huì)公益公共服務(wù)等主題，積極打造具有地方特色的行業(yè)服務(wù)品牌，樹立優(yōu)良行風(fēng)和文明形象。
(七)樹立“安全檢驗(yàn)檢測(cè)”理念，筑牢行業(yè)發(fā)展基石。
引導(dǎo)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)牢固樹立“安全檢驗(yàn)檢測(cè)”理念，建立健全職業(yè)安全健康管理制度，有效落實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)安全主體責(zé)任;依據(jù)相關(guān)從業(yè)人員安全健康管理要求等加強(qiáng)安全工作培訓(xùn);建立健全安全操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)涉及有毒、有害、輻射、生物安全或者其他高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的檢驗(yàn)檢測(cè)安全管理，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)定期開展安全檢查和評(píng)價(jià)，對(duì)安全隱患較大的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其環(huán)境、設(shè)施要限期整改或更新。各地檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門要加強(qiáng)行業(yè)安全監(jiān)管，將有關(guān)職業(yè)安全健康管理要求納入年度檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查內(nèi)容之中。
(八)樹立綠色檢驗(yàn)檢測(cè)理念，建立環(huán)境友好的檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)。
推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建立綠色檢驗(yàn)檢測(cè)管理體系，制定落實(shí)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的規(guī)章制度。鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改進(jìn)現(xiàn)有工作流程，升級(jí)改造實(shí)驗(yàn)室及檢測(cè)環(huán)境條件，使用綠色檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施設(shè)備，完善有關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)廢氣、廢液、固廢物等相關(guān)廢棄物的回收和再利用制度，形成檢驗(yàn)檢測(cè)廢棄物和有害物質(zhì)排放少、資源重復(fù)利用率高的新型檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)規(guī)范。要不斷拓展綠色檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)的深度和廣度，促進(jìn)綠色檢驗(yàn)檢測(cè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化發(fā)展。
三、提升檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)質(zhì)量
(九)加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，營(yíng)造放心檢驗(yàn)檢測(cè)氛圍。
